中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法 第五十二條釋義

新聞來源：　發(fā)布日期：2010-03-10 10:51:23　瀏覽次數(shù)：次

中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法

第五十二條釋義

     第五十二條 各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。 

　　就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。     【釋義】　本條是關(guān)于就業(yè)援助制度的基本規(guī)定。

　　隨著就業(yè)壓力的增加、就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助已經(jīng)成為當(dāng)前政府促進(jìn)就業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而對就業(yè)援助制度的方法、途徑、對象等進(jìn)一步予以明確，以更好地推動就業(yè)援助工作的開展也因此成為就業(yè)促進(jìn)法需要解決的一個重要問題。

　　本條包括兩款內(nèi)容。第1款是關(guān)于就業(yè)援助制度內(nèi)容的規(guī)定，主要包括就業(yè)援助的方法、途徑、對象等。

　　(1)就業(yè)援助的方法，即采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，對就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助。

　　稅費(fèi)減免是指在一定期限一定限額內(nèi)，減收或者免收就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營應(yīng)繳納的稅收以及各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事個體經(jīng)營應(yīng)繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅等，并上交管理類、登記類和證照類等各種行政事業(yè)性收費(fèi)，為鼓勵就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，可對其應(yīng)繳的稅費(fèi)予以一定數(shù)額的減免。如國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)規(guī)定：“對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年?！?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: none; max-width: 700px;">

　　貸款貼息是指符合條件的就業(yè)困難人員貸款由政府對其利息部分給予補(bǔ)貼。如江西省人民政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》(贛府發(fā)[2005]21號文件)規(guī)定：“對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事屬于國家支持發(fā)展的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和商貿(mào)業(yè)項(xiàng)目(國家限制的行業(yè)和上述行業(yè)中的暴利項(xiàng)目除外)的，按有關(guān)規(guī)定由中央財政據(jù)實(shí)全額貼息(展期不貼息)。城鎮(zhèn)各類登記失業(yè)人員申請小額貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財政貼息50％(其中中央財政貼息25％，地方財政貼息25％)。”

　　社會保險補(bǔ)貼是指對符合條件的就業(yè)困難人員參加社會保險的，政府對其社保繳費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼。各類企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、個體工商戶、社區(qū)公益性崗位(以下簡稱用人單位)，招用就業(yè)困難人員，與其簽訂一定期限勞動合同并為其繳納社會保險費(fèi)的，對其中按社保繳費(fèi)規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)擔(dān)的部分給予補(bǔ)貼；對從事靈活就業(yè)并向所在地勞動就業(yè)部門辦理就業(yè)備案手續(xù)且以個人身份參加社會保險的就業(yè)困難人員，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼。

　　崗位補(bǔ)貼是指政府開發(fā)的公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、各類企業(yè)后勤服務(wù)崗位和街道社區(qū)組織開發(fā)的服務(wù)性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂一定期限以上勞動合同的，根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際招用的人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼，期限與勞動合同一致，且不超過國家或地方規(guī)定的最長期限。

　　(2)就業(yè)援助的途徑，即公益性崗位安置等。通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員，使其實(shí)現(xiàn)就業(yè)是就業(yè)援助的主要途徑。就業(yè)援助的途徑就是通過何種手段使其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)困難人員由于其本身或者家庭等原因，在求職時，與其他人員相比，本身不具有較強(qiáng)的競爭力，因此，由政府提供或者開發(fā)一些公益性崗位，優(yōu)先安置這些就業(yè)困難人員，使其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為就業(yè)援助的主要途徑。同時，各地可根據(jù)實(shí)際對就業(yè)困難人員在公益性崗位工作的提供適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。

　　(3)就業(yè)援助對象，即對就業(yè)困難人員，就業(yè)援助制度就是要對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

　　第2款是關(guān)于就業(yè)困難人員界定的規(guī)定，即就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。根據(jù)本法的規(guī)定，就業(yè)困難人員主要有兩種情形，一種是難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，另一種是連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)困難人員難以實(shí)現(xiàn)舊業(yè)或者連續(xù)失業(yè)的原因有多種，可能是：身體狀況，如身體殘疾、體制過差等；技能水平，如學(xué)歷較低，沒有一定技能或者技能水平較低；家庭因素，如家庭負(fù)擔(dān)過重，有特殊人員需要照顧等；失去土地，如農(nóng)民因土地征用等原因失去耕種土地，失去收入重要來源等。這些人員由于上述種種原因在就業(yè)方面處于劣勢，難以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。需要注意的是，不是所有的未就業(yè)或者連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，都屬于就業(yè)困難人員。有些人員屬于有就業(yè)能力、就業(yè)機(jī)會，但由于各種原因沒有就業(yè)需求，自主選擇不就業(yè)，這些人員就不屬于本法規(guī)定的就業(yè)困難人員。

　　由于就業(yè)困難是一個比較抽象、籠統(tǒng)的概念，不同的時期，不同的區(qū)域，就業(yè)困難人員的范圍也是不同的。因此，本法僅對就業(yè)困難人員做了一個概括的界定，具體范圍仍應(yīng)由省級人民政府，根據(jù)本法的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，做出具體的界定。山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的通知》(魯政發(fā)[2006]33號)指出：“享受就業(yè)扶持政策的對象包括有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員：國有、集體企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員(含符合規(guī)定條件的男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的失業(yè)人員，零就業(yè)家庭、一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員)。以上人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受扶持政策，有條件的地方可以將就業(yè)扶持政策的適用范圍擴(kuò)大到進(jìn)行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)各類企業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。享受稅收扶持政策的人員按照國發(fā)[2005]36號文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。”安徽省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》(皖政[2006]3號)規(guī)定：“就業(yè)援助的對象主要包括持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下列人員：(1)國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的‘4050’人員(即女40周歲以上、男50周歲以上，計算年齡最晚至2007年12月31日)；(2)市級以上(含市級)勞模、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、單親(喪偶)家庭和夫妻雙下崗失業(yè)家庭人員、現(xiàn)役軍人家屬、公安民警家屬中就業(yè)特殊困難人員；(3)在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力并有就業(yè)愿望的家庭成員中，目前無人從事有收入的勞動(靈活就業(yè)人員年收入月平均達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)‘零就業(yè)家庭’人員；(4)享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的失業(yè)人員?！?/span>