江西警察學(xué)院貨物和服務(wù)政府采購管理辦法

新聞來源：　發(fā)布日期：2015-09-25 15:43:32　瀏覽次數(shù)：次

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院直各單位：

《江西警察學(xué)院貨物和服務(wù)政府采購管理辦法》經(jīng)院長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

江西警察學(xué)院

2014年9月5日

主題詞：政府采購  管理辦法  通知 

江西警察學(xué)院貨物和服務(wù)政府采購管理辦法

第一章  總則

第一條 為規(guī)范學(xué)院采購行為，明確職責(zé)范圍，提高采購效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，實現(xiàn)采購全程有效監(jiān)督，切實加強(qiáng)政府采購管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《江西省政府采購程序規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我院實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的學(xué)院政府采購，是指經(jīng)費納入學(xué)院財務(wù)管理的院直各單位，為完成本職工作，按本辦法規(guī)定，使用財政性資金、單位自籌資金，采購江西省人民政府公布的政府采購目錄內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)（工程除外）的行為。

第三條 政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，努力實現(xiàn)行為規(guī)范、廉潔和資金使用效益最大化的目標(biāo)。

第四條 實行項目咨詢設(shè)計采購和承建主體采購分離，項目方案咨詢設(shè)計和需求任務(wù)書的制定者，原則上不得參與該項目投標(biāo)。

第五條 學(xué)院政府采購工作在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)下，在江西省政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省采購辦）的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督下進(jìn)行。

第二章  政府采購相關(guān)部門及職責(zé)

第六條 學(xué)院成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱學(xué)院采購領(lǐng)導(dǎo)小組），主管學(xué)院政府采購工作。由分管財務(wù)和資產(chǎn)管理處的副院長任組長。財務(wù)和資產(chǎn)管理處、監(jiān)察室、學(xué)院法律顧問等單位、人員按照職責(zé)分工，參與學(xué)院政府采購的實施、監(jiān)督、審核工作。項目單位（主持人）應(yīng)積極配合。

第七條 學(xué)院政府采購工作實行統(tǒng)一管理。學(xué)院采購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)采購辦。采購辦設(shè)在財務(wù)和資產(chǎn)管理處，負(fù)責(zé)采購的日常管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)學(xué)院政府采購工作；

（二）負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)規(guī)章制度和具體實施辦法；

（三）負(fù)責(zé)審核招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；

（四）會同有關(guān)單位抽取評審專家；

（五）審核項目單位提供的項目需求、技術(shù)參數(shù)等相關(guān)資料，審議招標(biāo)（采購）文件；

（六）對分散采購的項目組織開標(biāo)、評標(biāo)；

（七）審核報送規(guī)定的審批或備案文件、執(zhí)行情況和信息統(tǒng)計報表；

（八）受理項目采購過程中的詢問和質(zhì)疑等事宜；

（九）組織學(xué)院采購人員的培訓(xùn)；

（十）法律、法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第八條  政府采購工作中相關(guān)單位（主持人）的職責(zé)：

（一）項目單位（主持人）負(fù)責(zé)提出并確認(rèn)項目建設(shè)方案和技術(shù)需求，監(jiān)督控制項目質(zhì)量。負(fù)責(zé)政府采購貨物和服務(wù)類項目的合同簽訂，并具體執(zhí)行采購合同，把好質(zhì)量關(guān)，并進(jìn)行項目初驗；

（二）學(xué)院監(jiān)察室對學(xué)院政府采購項目執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，組織項目驗收，對相關(guān)投訴、舉報進(jìn)行調(diào)查；

（三）學(xué)院法律顧問負(fù)責(zé)對委托招標(biāo)代理協(xié)議、招標(biāo)文件、政府采購合同進(jìn)行法核；

（四）物資使用部門參與項目驗收。

第三章  政府采購范圍及方式

第九條　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省人民政府公布的集中采購目錄確定。凡納入集中采購目錄中的貨物和服務(wù)，按本辦法進(jìn)行采購。

第十條　政府集中采購目錄之外，院直各單位采購單項或批量5000元（含5000元）以內(nèi)的貨物和服務(wù)項目，可由各單位自行組織采購。超過上述限額的按本辦法實施政府采購。

第十一條　學(xué)院政府采購采用法定的公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購和省采購辦認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購方式的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照《政府采購法》第三章的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　學(xué)院政府采購應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府公布的政府采購目錄執(zhí)行。凡應(yīng)公開招標(biāo)的項目不得以時間緊、任務(wù)重、內(nèi)容涉密為由規(guī)避公開招標(biāo)。

因特殊情況需要采用公開招標(biāo)方式以外采購方式的，須經(jīng)項目單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究提出意見，經(jīng)學(xué)院采購辦審核后按程序報批，由省采購辦確定采購方式。

第十三條  協(xié)議供貨采購或定點采購項目，限量（按照省采購辦每年公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）以下一次性采購批量較大的，應(yīng)當(dāng)與協(xié)議供應(yīng)商或定點供應(yīng)商就價格再次談判或詢價。

第四章  政府采購工作內(nèi)容

第十四條  學(xué)院在按省財政廳要求，每年10月統(tǒng)一編報部門預(yù)算時，一并編報年度政府采購預(yù)算，并填寫政府采購計劃表。

第十五條 每年9月份學(xué)院各部門向?qū)W院申報下一年的政府采購計劃，采購計劃中須明確項目的名稱、數(shù)量、預(yù)算金額、資金來源等，當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金以及12月到賬的專項資金在下一年的1月10日前申報，各部門采購計劃經(jīng)分管業(yè)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批后，交財務(wù)和資產(chǎn)管理處編報學(xué)院部門預(yù)算年度政府采購計劃。學(xué)院部門預(yù)算年度政府采購計劃按部門預(yù)算審批程序?qū)徟?。未編入學(xué)院部門預(yù)算年度政府采購計劃的項目，原則上不組織采購。

第十六條   財務(wù)和資產(chǎn)管理處依據(jù)學(xué)院年度部門預(yù)算政府采購計劃，遵循厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的原則，對院直各單位的采購需求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、初步審核，編制校內(nèi)年度采購細(xì)化預(yù)算。

第十七條  學(xué)院采購領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究校內(nèi)年度采購細(xì)化預(yù)算。

第十八條  院長辦公會議討論通過校內(nèi)年度采購細(xì)化預(yù)算。

第十九條  校內(nèi)年度采購細(xì)化預(yù)算下達(dá)后，由學(xué)院采購辦根據(jù)學(xué)院資金安排，分期分批實施采購計劃。

第二十條  因特殊情況或不可預(yù)見的原因，項目單位需要調(diào)整采購預(yù)算或追加臨時性采購項目的，應(yīng)于采購活動開始前提出書面變更或補(bǔ)報申請，按規(guī)定程序逐級上報審批。

第二十一條 調(diào)整部門預(yù)算年度政府采購計劃，須在學(xué)院年度部門預(yù)算內(nèi)；追加臨時性部門預(yù)算年度政府采購計劃，在有財政追加資金的前提下，向省財政部門申報。未在預(yù)算中編列的采購項目或未辦理采購預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報、變更手續(xù)未獲批準(zhǔn)的采購項目，不得開展采購活動。校內(nèi)年度采購細(xì)化預(yù)算調(diào)整，經(jīng)分管財務(wù)和資產(chǎn)管理處的院領(lǐng)導(dǎo)審批

第二十二條  學(xué)院采購辦對申報單一來源方式采購的項目提出意見，經(jīng)分管財務(wù)和資產(chǎn)管理處的院領(lǐng)導(dǎo)同意后報省采購辦審批。學(xué)院采購辦根據(jù)省采購辦批復(fù)的采購方式組織采購。

省采購辦批復(fù)采取單一來源方式采購的，由財務(wù)和資產(chǎn)管理處牽頭，監(jiān)察部門和項目單位共計不少于三人共同參與市場調(diào)查，與供貨商談判，確定出價最低方為單一來源采購?fù)扑]供貨商，并報分管財務(wù)和資產(chǎn)管理處的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再實施單一來源方式采購。

第二十三條  學(xué)院政府采購項目經(jīng)省政府采購辦審批采購方式后，項目單位（主持人）在10個工作日內(nèi)向?qū)W院采購辦提交項目建設(shè)方案、技術(shù)參數(shù)等資料。預(yù)算金額在100萬元以上的項目，項目單位（主持人）應(yīng)組建論證小組，對項目的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款進(jìn)行集體研究論證，并撰寫《重大項目論證書》，加蓋單位公章后報學(xué)院采購辦。

第二十四條  學(xué)院采購辦在收到項目單位（主持人）項目建設(shè)方案、技術(shù)參數(shù)等資料后，5個工作日內(nèi)向代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的項目需求、技術(shù)參數(shù)及相關(guān)材料。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)省采購辦批復(fù)的采購計劃、委托協(xié)議和學(xué)院采購辦提供的相關(guān)資料編制招標(biāo)（采購）文件。

預(yù)算金額在100萬元以上且專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜的采購項目，學(xué)院采購辦（或代理機(jī)構(gòu)）可組織專家對招標(biāo)（采購）文件進(jìn)行審核并出具書面報告。學(xué)院采購辦（或代理機(jī)構(gòu)）根據(jù)專家出具的書面報告修改招標(biāo)（采購）文件。

第二十五條  學(xué)院采購辦對招標(biāo)（采購）文件進(jìn)行審核，項目單位（主持人）對招標(biāo)（采購）文件中的項目建設(shè)方案和技術(shù)參數(shù)在3個工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

第二十六條　委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的項目，評審專家由學(xué)院采購辦、監(jiān)察室、代理機(jī)構(gòu)指派專人于開標(biāo)當(dāng)日通過隨機(jī)方式從政府采購評審專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。

學(xué)院自行組織的分散采購項目，評審專家由監(jiān)察室、學(xué)院采購辦各指派專人于開標(biāo)當(dāng)日通過隨機(jī)方式從學(xué)院建立的專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生。

第二十七條　參與項目設(shè)計、審核論證的專家不得再作為評審專家參加評標(biāo)活動。

項目單位的工作人員不得以評審專家身份參加本單位政府采購項目的評標(biāo)、談判或詢價工作。

第二十八條  開標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定組織，學(xué)院監(jiān)察室派人現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)，其他人員未經(jīng)允許不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

第二十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W院采購辦根據(jù)評標(biāo)報告，按規(guī)定擬寫中標(biāo)確認(rèn)函，由學(xué)院采購辦報分管財務(wù)和資產(chǎn)管理處的院領(lǐng)導(dǎo)以及院長審批（蓋江西警察學(xué)院公章）。

第三十條  代理機(jī)構(gòu)根據(jù)中標(biāo)確認(rèn)函向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書；項目單位（主持人）依據(jù)招投標(biāo)文件會同中標(biāo)供應(yīng)商草擬合同文本，學(xué)院采購辦、項目單位（主持人）、監(jiān)察室各自在3 個工作日內(nèi)進(jìn)行初審，學(xué)院法律顧問在3個工作日內(nèi)對合同文本進(jìn)行法核。報分管財務(wù)和資產(chǎn)管理處的院領(lǐng)導(dǎo)以及院長審批（蓋江西警察學(xué)院公章）。

合同一式六份，供貨單位、項目單位（主持人） 、學(xué)院采購辦、物資使用部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門各一份。合同變更需按照簽訂合同的程序辦理。

第三十一條   采購貨物前按學(xué)校規(guī)定需要考察的，由項目單位（主持人）會同財務(wù)和資產(chǎn)管理處組織市場考察，并按照學(xué)院規(guī)定的要求和內(nèi)容向采購領(lǐng)導(dǎo)小組提交考察報告，否則不予批準(zhǔn)采購。

對大型設(shè)備和批量物資采購的市場考察，監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)派員參加。

第三十二條   定點供貨方式的采購，由部門提出申請，分管財務(wù)和資產(chǎn)管理處院領(lǐng)導(dǎo)同意后，經(jīng)核實經(jīng)費可供開支的，由財務(wù)和資產(chǎn)管理處或財務(wù)和資產(chǎn)管理處會同采購需求部門，至省采購辦指定的定點供貨商處統(tǒng)一采購。定點供貨包括省采購辦規(guī)定的定點加油、定點保險、定點維修、定點印刷、定點辦公用品。

第三十三條  采購的貨物、服務(wù)運達(dá)、安裝調(diào)試后，使用部門必須及時驗收，填寫驗收單，并報學(xué)院采購辦備案。驗收工作由監(jiān)察室牽頭，資產(chǎn)管理部門、項目單位和物資使用部門共同參與，嚴(yán)格按合同約定履行驗收手續(xù)。如驗收時發(fā)現(xiàn)與購物合同要求不相符的地方，應(yīng)迅速查明原因，及時上報，按合同及有關(guān)規(guī)定處理，驗收合格方可按合同要求付款。

第三十四條  財務(wù)和資產(chǎn)管理處對學(xué)院采購并使用的資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)登記。

第三十五條  貨物和服務(wù)驗收合格后10個工作日內(nèi)項目單位（主持人）應(yīng)辦理報銷手續(xù)。憑采購報告、購物發(fā)票、購物合同、驗收單、固定資產(chǎn)登記表、省采購辦批復(fù)的政府采購計劃、中標(biāo)通知書等辦理報銷手續(xù)。

第三十六條  項目采購工作完成后，學(xué)院采購辦及項目單位（主持人）將所有涉及該項目的資料與文件進(jìn)行歸檔整理，以備查閱。

第五章　廉政規(guī)定和責(zé)任追究

第三十七條　參與政府采購活動的所有單位、人員都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行政府采購，嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，規(guī)范采購行為。

（一）嚴(yán)禁與供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)串通；

（二）嚴(yán)禁在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（三）嚴(yán)禁擅自向外界透露有關(guān)政府采購的信息，泄露招標(biāo)項目預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會組成等情況。

學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察室對參與學(xué)院政府采購活動的單位及個人實施監(jiān)察，對違反上述規(guī)定的，依法依規(guī)給予相關(guān)部門和人員紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條　有下列情形之一的采購無效，財務(wù)部門按規(guī)定不予支付相關(guān)資金：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式而未采用或者由于未公開采購信息而不能形成競爭的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)增加政府采購預(yù)算的；

（三）質(zhì)量驗收不符合合同要求的；　　

（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視的；

（五）供應(yīng)商之間發(fā)生串標(biāo)、陪標(biāo)等行為損害采購方利益的；

（六）其他違反政府采購規(guī)定的行為。

第三十九條　參與學(xué)院政府采購活動的供應(yīng)商和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《政府采購法》和有關(guān)規(guī)定，除按規(guī)定追究責(zé)任外，在一至三年內(nèi)禁止參加學(xué)院政府采購活動。

第六章　附　　則

第四十條　為學(xué)院師生代購的貨物、服務(wù)類采購項目、固定資產(chǎn)出租、校內(nèi)獨立核算部門承包經(jīng)營單位（個人）的確定等，均應(yīng)參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條　本辦法由學(xué)院財務(wù)和資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)解釋。

      第四十二條　本辦法自公布之日起施行。學(xué)院原文件規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。