財政部教育部關(guān)于進一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見
信息來源：教育部??作者：???查閱次數(shù)：???發(fā)布時間：2020-05-06 14:59:45
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本科高校生均撥款水平的意見
財教〔2010〕567號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委，教育局）：
根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，為促進區(qū)域間高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，現(xiàn)就進一步提高地方所屬公辦普通本科高校（以下簡稱地方高校）生均撥款水平提出如下意見：
一、充分認識進一步提高地方高校生均撥款水平的重要意義
近年來，地方高校在高等教育大眾化進程中承擔了主體任務(wù)，培養(yǎng)了大批經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。隨著高等教育大眾化進程和管理體制改革的不斷推進，地方高校將在建設(shè)高等教育強國和人力資源強國方面發(fā)揮越來越重要的作用。
通過各級政府以及財政、教育部門的共同努力，我國高等教育經(jīng)費投入總量持續(xù)增長，為高等教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力保障。但是，目前地方高等教育投入機制仍然不同程度地存在一些突出問題：政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的機制還不健全；財政撥款體系尚不能充分體現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等職能；財政投入的導(dǎo)向作用不明顯，不能實現(xiàn)分類支持和引導(dǎo)；地方高校總體投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大；一些地方高校生均撥款水平較低，基本辦學(xué)條件仍然有待改善，等等。
按照黨中央、國務(wù)院的部署，我國高等教育已從以大規(guī)模擴招為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量為特征的內(nèi)涵式發(fā)展階段。新形勢下，應(yīng)當逐步解決地方高等教育投入機制存在的問題，積極探索符合地方高等教育發(fā)展實際和公共財政要求的新思路、新舉措，進一步加大地方高等教育財政投入，使地方高校更好地承擔起實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史使命。
二、進一步提高地方高校生均撥款水平
按照現(xiàn)行財政體制和“分級辦學(xué)、分級管理”的高校管理體制，地方高校主要由地方政府管理。各地要認真貫徹落實《高等教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于高等教育投入的相關(guān)規(guī)定，進一步加大地方高等教育財政投入。
各地要根據(jù)高校合理需要，制定本地區(qū)地方高校生均撥款基本標準。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合財力情況、物價變動水平、高校在校生人數(shù)變化、工資標準調(diào)整等因素，建立地方高校生均撥款標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高生均撥款水平。原則上，2012年各地地方高校生均撥款水平（指政府收支分類科目“2050205高等教育”中，地方財政通過一般預(yù)算安排用于支持地方高校發(fā)展的經(jīng)費，按在校生人數(shù)折算的平均水平；包括基本支出和項目支出，不含中央財政安排的專項經(jīng)費）不低于12000元。
三、促進區(qū)域之間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展
為促進區(qū)域之間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵各地切實加大地方高等教育財政投入，從2010年起，中央財政建立“以獎代補”機制。對于生均撥款水平已經(jīng)達到12000元的省份，在生均撥款水平?jīng)]有下降的情況下，中央財政每年給予定額獎勵。對于生均撥款水平尚未達到12000元的省份，中央財政對各省份提高生均撥款水平所需經(jīng)費按一定比例進行獎補。各省份具體的獎補比例，根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例以及在校生規(guī)模、省本級財力增長情況等因素確定。
財政部、教育部將從預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等方面加強對各省份地方高校財政投入情況的監(jiān)測，并參考教育經(jīng)費統(tǒng)計結(jié)果，如實掌握地方高校生均撥款水平提高的實際情況。對于地方高校生均撥款水平?jīng)]有逐年提高，2012年仍低于12000元的省份，除不再給予獎補資金支持外，中央財政還將停止或減少安排高等教育專項轉(zhuǎn)移支付資金；教育部將通過采取調(diào)減本科生和研究生招生計劃，暫停碩士、博士點審批，暫停新設(shè)置高校、高校升格、高校更名審批等措施，推動各地高等教育規(guī)模與經(jīng)費投入水平相匹配。
四、完善機制，加強管理，切實提高資金使用效益
在加大財政投入、逐步提高地方高校生均撥款水平的同時，各地要進一步完善地方高等教育投入機制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制?？梢越梃b中央高校預(yù)算撥款制度改革的做法，因地制宜地推動地方高校預(yù)算撥款制度改革，建立健全事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費投入同步增長的良好機制，支持地方高校全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)水平。同時，積極發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)和激勵作用，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。
各地要以加強“兩基”建設(shè)（管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)）為抓手，切實提高教育經(jīng)費科學(xué)化、精細化管理水平。健全管理制度，加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；加強預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高預(yù)算執(zhí)行效率；防范學(xué)校財務(wù)風險，建立地方高校健康、可持續(xù)發(fā)展的長效機制；建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強經(jīng)費使用監(jiān)督，切實提高資金使用效益。
執(zhí)行過程中如有問題，請及時反饋。
財政部教育部
二○一○年十一月三十日
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